中共正寧縣委關于巡視整改進展情況的通報
作者: 來源: 正寧縣人民政府網 發布時間: 2019-12-12 14:48:13
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根據省委統一部署,2019年3月16日至6月15日,省委第二巡視組對正寧縣委進行了巡視。8月6日,省委第二巡視組向正寧縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

縣委高度重視巡視整改工作,堅持把巡視反饋意見整改落實工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務和頭等大事,作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的實際行動,作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手,深化思想認識,提高政治站位,精心安排部署,全力抓促整改。縣委常委會認真落實整改工作主體責任,縣委主要領導認真履行第一責任人職責,精心研究部署,親自謀劃指導,帶頭整改落實,推動了整改工作扎實有力開展。目前,整改工作取得了階段性成效。

一、關于政治建設的意識不強,貫徹落實新發展理念推動經濟社會高質量發展差距較大方面

(1)針對縣委、縣政府對黨內最新規章制度及習近平總書記系列重要講話、指示精神學習不及時、不到位的問題。一是強化政治建設,嚴格落實縣委理論中心組學習制度,采取集體學習、個人自學、理論研討、培訓輔導、網絡研修等方式,深入學習《中國共產黨問責條例》《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨紀黨規及中央、省市層面方針理論政策。縣“四大班子”分別召開理論中心組學習會議,對《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》進行了集體學習。二是強化理論武裝,圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話、視察甘肅時的重要講話等最新講話和指示批示精神,縣委常委會帶頭,縣人大、縣政府、縣政協黨組及時跟進,通過組織召開縣委常委會會議、黨組會議、理論中心組學習會等形式,開展集體學習和交流研討,截止10月底,縣“四大班子”共組織開展集體學習45場次、交流研討81人次。三是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,縣委常委會把學習教育貫徹始終,帶頭舉辦為期5天的專題讀書班,認真學習規定篇目,深入開展調查研究,認真對照檢視問題,集中攻堅落實整改,縣黨政領導班子先后圍繞學習《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等內容,開展交流研討23人次,引導各級干部進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(2)針對縣委、政府班子黨內政治生活不嚴格的問題。一是縣委、縣人大、縣政府、縣政協班子成員深入學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨紀黨規,增強了參加黨內政治生活的思想自覺和行動自覺。二是縣委常委會帶頭嚴格落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、主題黨日等黨內基本制度,縣“四大班子”相繼召開巡視反饋問題整改專題民主生活會,班子成員深入開展對照檢查,嚴肅進行批評與自我批評,提升了黨內政治生活質量。三是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和修復凈化黨內政治生態工作,23名縣級黨員領導干部參加了所在支部組織生活,默寫背誦入黨誓詞,重溫入黨志愿書,帶頭對照檢視,主動深入鄉鎮、村組、非公企業、學校等開展調研13次,形成調研報告13篇,在錘煉黨性修養的同時,進一步密切了黨群干群關系。

(3)針對基礎教育連續多年在全市排名靠后的問題。一是落實教育優先發展戰略,制定了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案》,大力推行黨委定期議教、縣級領導聯校、教育局班子成員包片聯校、校長教師輪崗交流、家校常態互動等制度,全力推動基礎教育發展。二是組織開展“規范教育管理、提升教學質量”活動,督促縣教育局加強常規教學管理、教育教學改革、校長隊伍建設、教師隊伍建設,加大教研教改力度,健全完善學校管理制度和教師評價機制,擇優調整選配中小學校長17名,推薦評選全市模范校長2人、模范教師5人、模范班主任3人,激發了教育教學工作合力。三是不斷增加教育經費投入,全力縮小城鄉差距、校際差距,消除“大班額”問題,加大進城務工、經商人員子女上學扶持力度,籌建的北辰小學及北辰幼兒園今年秋季已經開學招生,分別招生573人、354人,有效緩解了城區就學壓力。

(4)針對城市公共基礎設施建設相對滯后,城市“臟亂差”問題較為嚴重的問題。一是高起點抓規劃。牢固樹立“規劃塑形”理念,完善全域新型城鎮化總體規劃、鄉鎮控制性詳細規劃、美麗村莊規劃,嚴格審核縣城重大項目規劃設計,突出建筑地域風貌,提高了城市品位。二是高標準抓建設。投資3810萬元實施縣城提質改造工程,城區四條主街道和長樂路油路罩面工程、人行道提質改造工程已全面完成;投資5947萬元,縣城宮河路拓寬改造、文明路南延段工程已基本完工,聚財路北段接近完工;軒轅大道西口排水已完成塬面管網鋪設,正在進行下溝段管道建設;城北廣場和人民廣場改造進入招標階段,天潤三期、金色名邸、金色時代、寧馨苑、榮洋公館等城市商業綜合體項目加快實施,帶動城鄉面貌、縣城品位明顯提升。三是高水平抓管理。從6月份開始,開展了為期2個月的城區市容市貌綜合整治行動,縣城街道擺攤設點、店外占道經營等違規行為得到有效遏制;督促各產權單位對電桿、宣傳欄、墻面及院落內的各類“牛皮癬”進行了徹底清理;9月初開始推行城鄉環衛服務市場化運作模式,進一步提高了清掃保潔質量。

(5)針對縣委常委會2016-2018年均未聽取縣人大、政府、政協以及法檢兩院黨組工作匯報的問題。縣委常委會充分發揮總攬全局、協調各方的引領作用,嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》,健全完善縣人大、縣政府、縣政協及法檢兩院黨組定期向縣委常委會匯報工作制度,9月9日,縣委常委會聽取了縣人大、縣政府、縣政協及法檢兩院黨組工作匯報,縣委主要負責人對今后黨組工作提出了明確要求,凝聚了工作合力,各級黨組織的自身建設得到進一步加強、作用得到有效發揮。

二、關于思想建設方面

(6)針對縣委班子在加強思想建設,強化理論武裝方面的示范帶動作用發揮不足的問題。一是持續強化各級班子思想政治建設,依托“學習強國”“甘肅黨建”APP和甘肅干部網絡學院,深入學習黨章黨紀黨規和黨的創新理論,28名縣級領導參加習近平新時代中國特色社會主義思想網絡培訓班和全省脫貧攻堅能力提升培訓班,以及各個層次的輪訓調訓,進一步提升了理論素養。二是圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展,縣委常委會班子成員帶頭先后在縣委黨校、黨建聯系點、所聯鄉鎮村組講黨課11場次,11月底前所有縣級黨員領導干部各講黨課1次。

(7)針對縣委宣傳部作為部署、指導全縣思想政治建設的主管部門,對黨的十九大及習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的最新理論成果學習不夠的問題。一是全面加強黨的思想建設,督促宣傳部認真履行理論武裝、思想教育、輿論引導、文化宣傳、精神文明建設等工作職責,充分發揮思想建設主管部門的職能和示范帶動作用。二是嚴格落實《縣委2019年度學習安排意見》和年度學習計劃,明確學習重點,按照集體學習有記錄、個人自學有筆記、理論學習有專題的要求,組織干部職工認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及黨的最新理論成果,積極開展交流研討、實地調研等活動,努力做到學懂弄通做實。三是督促縣委宣傳部健全完善理論學習考核制度,堅持每周一次集中學習、每月通報一次“學習強國”“甘肅黨建”手機APP學習情況、調閱一次學習筆記、開展一次研討活動,加強對干部職工學習筆記的調閱與抽查,組織開展集中學習20次,撰寫心得體會36篇、調研報告5篇、創新案例11篇。對縣委宣傳部班子成員學習筆記停留在2014年黨的群眾路線教育階段的問題,在干部職工會上進行了批評教育,作出書面檢查。

(8)針對縣法院、縣檢察院、縣委黨校、縣文體廣電旅游局等單位存在學習內容滯后、網上下載心得體會等問題,在學懂弄通做實上還需加強的問題。一是責令法院、檢察院、黨校、文體廣電和旅游局對學習內容滯后、網上下載心得體會等問題限期全面自查,跟進記寫學習筆記,并對相關同志進行了批評教育。二是強化各級黨委理論中心組學習管理和考勤考核,推行黨員干部理論學習筆記書記調閱制度,嚴格落實“五個一”學習制度(每天自學一小時、每周集中學習一次、每月讀一本好書、每季度撰寫一篇學習心得體會或理論文章、每年度至少參加一次學習培訓),推動政治理論學習常態化、制度化。三是縣委宣傳部定期對各級黨組織學習情況進行專項督查,重點查看學習筆記、心得體會、會議記錄等資料及干部職工“學習強國”“甘肅黨建”學習使用情況,推動理論學習落細落實,進一步提高了干部政治理論水平。

(9)針對縣委對意識形態工作謀劃安排部署不到位,基層單位普遍對意識形態工作重視不夠的問題。一是嚴格落實意識形態工作責任制及專題研究、聯席會議、半年報告、專項督查通報等制度,與10個鄉鎮、65個縣直部門簽訂意識形態工作責任書,印發《正寧縣黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》和《考核辦法》,召開意識形態工作聯席會議2次,縣委主要領導、分管領導參與研判,鄉鎮、部門交流發言;縣委常委會專題聽取了上半年全縣意識形態工作匯報,并就今后意識形態工作作出安排部署;縣人大、政協、法檢兩院對意識形態責任制落實情況,全面開展自查自糾并召開專題會議進行研究。二是把意識形態工作納入黨建工作責任制和領導班子、領導干部目標管理考核之中,制定印發《中共正寧縣委落實意識形態工作責任制重點任務清單》,細化量化工作任務,綜合運用聽取匯報、查閱資料、實地查看、座談交流等方式,對各鄉鎮、各部門意識形態工作情況進行了專項督查,推動意識形態工作責任有效落實。

三、黨建主體責任落實方面

(10)針對縣直部門普遍存在“以政代黨”現象的問題。一是督促縣直相關部門認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨紀黨規,進一步增強政治意識和紀律規矩意識。二是不斷完善黨建工作領導機制,深入推進縣級黨員領導干部黨建聯系點制度,圍繞黨支部建設標準化要求,大力推行“月清單、季督查、半年通報”工作機制,督促縣人社局、縣財政局、縣扶貧辦等部門認真貫徹民主集中制原則,嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度,推動黨組會議、行政會議規范化。三是對縣財政局在局務會議上研究黨支部委員候選人和黨建工作,在黨支部換屆選舉時甚至有2名非黨干部參與并投票的問題,對負責機關黨支部換屆選舉的直接領導提出了嚴肅批評,并責令其在黨組會上做了深刻檢討。

(11)針對2015年6月《中國共產黨黨組條例(試行)》施行以來,縣發改局、人社局、財政局、交通局等13個重點單位長達3年未設立黨組,且機構改革后新設黨組中,黨組成員為偶數的達16個的問題。一是督促縣委組織部、縣委直屬機關工委對各級黨組織書記和黨務干部進行黨建專題業務培訓,教育引導有關部門黨組織主要負責人和黨務工作者深入學習,精準掌握黨建理論和業務,不斷提升黨建工作能力和水平。二是嚴格貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例》,組織開展黨組設立情況專項核查工作,已規范設立部門(單位)黨組21個、黨組性質的黨委6個,做到了應設盡設。三是對黨組成員為偶數的縣政府黨組、發改局黨組、應急管理局黨組、司法局黨組成員已規范設置為奇數,其他黨組成員為偶數的單位隨著消化政策性超配干部逐步規范。

(12)針對個別領導干部違規兼任公司董事長、總經理職務的問題。一是嚴格落實中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》,免去了縣水務局原局長兼任的縣供水有限責任公司董事長職務、縣水務局原副局長兼任的縣供水有限責任公司副董事長、總經理職務。采取公開招聘的方式,配備了縣供排水總公司總經理和縣供水有限責任公司董事長。二是嚴格執行中央省市有關規定,正在制定《縣屬國有企業負責人選聘及薪酬管理辦法》,堅決杜絕黨政領導干部違規在企業和社會團體兼職取酬等問題。

(13)針對縣直機關普遍存在對黨建概念混淆、程序不規范等問題。一是對照《甘肅省黨和國家機關黨支部建設標準化手冊》,充分運用“甘肅黨建”信息平臺,狠抓黨支部建設標準化工作,通過主體調訓、專題培訓等方式,分層分領域對全縣黨務工作者進行了全員輪訓,進一步提升了全縣各級黨務工作者的業務能力。二是對照反饋問題,制定縣直機關黨建《督查整改方案》,縣委組織部和縣委直屬機關工委組建督查組,先后2次逐部門逐單位進行督查指導,督促全縣各級各單位對“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等工作情況進行“回頭看”,舉一反三、查缺補漏、整改落實,有效提升了全縣基層黨建工作科學化規范化水平。

(14)針對“三會一課”不經常、質量不高問題普遍存在,村干部年齡老化,村級后備干部儲備不足,基層黨組織戰斗堡壘作用發揮困難的問題。一是以黨支部建設標準化為抓手,督促基層黨組織及黨員干部深入學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》,嚴格貫徹落實“1+2”對標工作法,確保農村黨支部“三會一課”經常化、制度化。二是持續開展“雙培雙優”行動,督促鄉鎮黨委政府按照村干部職數1:1比例、村黨組織書記1:2比例建立了村干部后備隊伍庫,累計培養儲備村干部437名,村黨組織書記188名。對全縣94個行政村的1066名“三委”(支委會委員、村委會委員、村務監督委員)成員和657名組干部任職資格進行了聯審,對不適宜任職的93名村組干部進行了撤換,進一步凈化了村級干部隊伍。三是采取選派調訓、主體培訓、網絡學習等方式,先后選派40名村黨組織書記赴白銀、隴南進行了革命老區村黨組織書記培訓;結合脫貧攻堅、黨支部建設標準化、生態環境保護、“掃黑除惡”、鄉村振興等重點工作,先后培訓村干部243人次,進一步提升了全縣村干部隊伍整體文化素質。四是持續整頓軟弱渙散黨組織,年初按10%的比例倒排確定軟弱渙散村級黨組織8個,實行“一村一策”,已整改到位;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,10月份重新摸排確定8個農村軟弱渙散基層黨組織,全部落實了“四個一”工作措施。同時,對2014年以來的46個村級軟弱渙散黨組織整改情況進行了全面“回頭看”,有效提升了村級黨組織的戰斗力。

四、作風整飭效果不明顯,不擔當不作為問題突出,違反“八項規定”精神的問題時有發生方面

(15)針對縣政府及其辦公室2016-2018年分別發文337件、370件、409件,數量不降反增的問題。一是建立健全發文計劃審批制度,科學制定縣政府年度發文計劃,嚴格按照“五不”標準,從嚴核查審批,壓減發文數量,截止10月底,縣政府及其辦公室發文177份,較上年同期下降41.2%。二是制定出臺《正寧縣關于解決形式主義官僚主義突出問題為基層減負的實施方案》,嚴格行文發文,從嚴精簡會議,規范督查考核,從制度機制層面提高工作效率、減輕基層負擔。

(16)針對縣法院巧設名目濫發獎金的問題。一是縣法院已對通過司法考試人員領取的獎勵資金全部收回并上繳縣財政。同時,按照管理體制和干部管理權限已將該問題線索報送市紀委監委轉市中級人民法院紀檢組辦理。二是縣紀委監委對全縣落實中央“八項規定”及其實施細則精神情況進行督查和明察暗訪,加強日常監督檢查,教育引導全縣各級黨員干部以此為鑒、舉一反三,深刻汲取教訓,自覺遵守紀律作風規定。

五、全面從嚴治黨主體責任落實不到位,壓力傳導層層弱化方面

(17)針對縣委履行黨風廉政建設主體責任不夠到位的問題。一是縣委常委會嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟社會發展事業同謀劃、同部署、同落實、同考核,先后召開縣委常委會會議、縣委常委會擴大會議、縣委書記專題會議、巡察工作會等會議,研究部署全面從嚴治黨工作,及時解決存在的突出問題。二是縣委主要負責人認真履行“第一責任”,堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,主持召開縣委常委會會議,分析研判黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢,安排部署重點工作,批示批轉重點問題線索和重大案件37次,約談縣委常委、黨組主要負責人、鄉鎮黨委書記、縣直部門主要負責人98人次,有效傳導了責任壓力。三是縣委常委會班子成員自覺履行“一崗雙責”,扎實推進全面從嚴治黨,約談聯系鄉鎮和分管部門負責人196人次,靠實了抓管責任。四是縣委常委會全力推動作風建設年活動、“四察四治”專項行動、修復凈化黨內政治生態、基層涉黑涉惡腐敗問題、一卡通管理問題專項治理等重點工作,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,推動黨風政風不斷優化,帶動社風民風持續好轉。

(18)針對基層紀檢監察組織監督責任靠得不實,存在“三轉”不到位的問題。一是及時將縣紀委書記聯系的兩個項目調整由其他領導聯系包抓。二是縣紀委成立專項督查組,從9月初開始對鄉鎮紀委、派駐機構履行監督責任及“三轉”工作落實情況進行了專項督查,督促鄉鎮黨委、縣財政局調整了紀委書記、紀檢組長工作分工,做到了專職專責。三是加強對鄉鎮紀委書記、派駐機構負責人的教育,深化對“三轉”工作的認識,增強了做好紀檢監察工作的責任感。

(19)針對個別單位主要領導履行“第一責任”不到位,與班子成員進行黨風廉政建設“假約談”,與每個人的約談記錄內容完全一樣的問題。一是嚴格落實《正寧縣2019年度黨風廉政建設工作目標管理責任制考核評分標準》,量化考核指標,強化過程監管,逐級逐層落實全面從嚴治黨責任。二是各鄉鎮紀委、縣紀委派駐縣直部門紀檢組(紀委)對監督責任約談情況進行了自查自糾,并督促所在黨組織對主體責任約談進行查缺補漏。三是縣紀委成立督查組,對全縣“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況和黨風廉政建設責任制落實情況進行了督查,堅決糾正了“兩個責任”約談中存在的走過場、假約談等問題。

(20)針對2018年8月30日車改辦公會議決定,將國資局收回的12輛車調撥給部分事業單位的問題。由正寧縣濟民城市公交有限公司成立社會化汽車租賃服務公司(正寧縣凱通汽車租賃有限公司),對調撥給部分事業單位的12輛車進行統一管理和運營。《正寧縣凱通汽車租賃有限公司籌建運營方案》和《車輛管理辦法》已經縣政府十七屆第43次常務會議審核通過,目前,已完成正寧縣凱通汽車租賃有限公司注冊預審等工作,財政撥付的50萬注冊資金已協調到位,正在開設賬戶、辦理驗資手續。

六、政治責任擔當不夠,持續抓整改勁頭不足,巡視反饋整改存在重部署、輕落實,存在問題反復、反彈現象方面

(21)針對紀檢監察派駐機構仍然存在不敢監督、不愿監督、不會監督的問題。一是縣委全力支持紀委監委工作,協調落實獨立辦公樓及辦案區用房,及時解決監督執紀問責和監督調查處置工作過程中存在的困難問題,鼓勵支持紀檢監察組織擔當作為、監督執紀。二是召開全縣紀檢監察工作會議,督促鄉鎮紀委、派駐紀檢組(紀委)樹牢主業意識、堅守職責定位,主動發現駐在部門領導班子和黨員干部存在的問題。截止10月底,鄉鎮紀委、派駐紀檢組初核線索55起、立案17起、結案17起、處分18人、組織處理34人。三是實行審查調查工作組制度,整合紀檢監察室和派駐機構、鄉鎮紀委人員,組成審查調查組,抽調11名派駐機構紀檢監察干部到縣紀委監委參與案件查辦,充實審查調查工作力量。四是堅持把中央紀委國家監委錄制的17張培訓光盤作為培訓的必修課,采取集中培訓、以案代訓、專題輔導、跟班學習等方式,對90多名紀檢監察干部集中進行了專題培訓,不斷提升業務水平和工作能力。

(22)針對部分單位財務監管不到位的問題。一是相關單位對沒有派差單報銷的差旅費,由報銷人員查閱相關文件和依據,補齊了派差單,完善了報銷手續及資料。針對“以撥代支”的問題,相關單位以銀行業務委托書為據將資金從零余額賬戶直接撥到各醫療衛生單位零余額賬戶,已按程序撥付到位。二是縣紀委監委牽頭,榆林子鎮紀委負責,對榆林子鎮政府2016年以來公務用車油票報銷情況進行了全面核查,對不符合財務規定支出的予以收繳,對相關責任人給予通報批評和提醒約談。三是舉辦財務人員培訓班,加強對財務人員的教育管理和培訓。從紀委監委、財政局、審計局抽調人員,組成工作組,對各單位的財務管理情況進行監督檢查和明察暗訪,督促財務人員嚴格執行財經紀律和相關規定,確保了財務工作規范運行。

(23)針對2011-2017年“一事一議”財政獎補項目,施工單位質量保證金未結算,滯留時間較長的問題。一是對全縣“一事一議”財政獎補項目進行全面核查清查,并督促項目建設施工單位,按規定程序辦理資金撥付手續,已將未結算的質保金全部撥付到各施工單位銀行賬戶。二是充分發揮財政局、鄉鎮村組、有關部門的職能作用和社會、媒體、個人的監督作用,從申請立項、施工建設、預算決算、資金撥付、驗收竣工等多方面,加強對“一事一議”財政獎補項目的監督管理,確保按期竣工、發揮效益。

(24)針對干部紀律松弛、慵懶散慢、遲到早退等問題普遍存在,違反“八項規定”精神問題時有發生的問題。一是縣委常委會帶頭嚴格執行八項規定實施細則精神,組織開展黨章黨紀黨規和紀律作風教育,教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是持續深化鞏固糾正“四風”成果,制定下發《關于認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規定精神的通知》,轉發了市紀委《關于進一步落實中央八項規定精神嚴肅“中秋”“國慶”期間紀律作風規定的通知》和《關于在公務接待監督檢查中需要把握的幾個問題》,制定了《2019年中秋、國慶期間開展明察暗訪工作方案》,常態開展明察暗訪和監督檢查,推進作風建設常態化、制度化。三是深入開展作風建設年活動,集中整治形式主義官僚主義,對各級各部門干部職工到崗守職、服務群眾、遵紀守規等情況強化監督檢查,近三個月處理酒駕公職人員4名,給予黨內嚴重警告處分2人、開除黨籍處分2人,推動黨風政風、社風民風持續好轉。四是重新修訂了《正寧縣黨政機關公務接待管理辦法》,并對全縣所有單位會計和分管財務的領導進行了專題培訓。

七、脫貧攻堅力度有所減退,扶貧領域“微腐敗”問題時有發生方面

(25)針對縣委對習近平總書記關于扶貧工作重要論述學習貫徹不深入,對脫貧攻堅“四個不摘”壓力傳導不到位的問題。一是認真學習貫徹習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話精神、解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的講話精神和視察甘肅重要講話指示精神,縣委理論中心組、縣脫貧攻堅領導小組及時傳達學習中央、省、市關于脫貧攻堅工作會議精神,分章節、分重點集體學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述7次,開展理論研討3次。二是縣委常委會嚴格落實“四個不摘”要求,縣委主要負責人圍繞中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題、省市督查發現問題和督查調研發現的問題,先后約談鄉鎮黨委書記10人次、部門主要負責人25人次,傳導責任壓力,明確整改措施,推動任務落實;嚴格執行《正寧縣關于貫徹落實脫貧攻堅責任制及督查巡察問責追究辦法》,對扶貧開發數據更新不及時、產生質量問題的21人進行了告誡約談、22人進行了通報批評。三是大力推行扶貧項目交辦、特困梯級臨時救助、農口部門聯席會議、駐村幫扶等制度,動員各級各部門主動擔當作為,傳導責任壓力,全力鞏固提升脫貧成果、推動鄉村全面振興。

(26)針對2018年2月至2019年3月底,扶貧資金閑置的問題。一是縣扶貧辦、縣審計局成立專項工作組,指導相關鄉鎮及村組,按程序要求做好扶貧互助協會退出清理清算工作。目前,扶貧互助協會閑置資金已全部上繳財政,并安排主要用于村級集體經濟發展及村級公益項目。二是著眼扶貧資金效益發揮,建立健全項目對接實施、資金撥付使用、工作流程監管等制度機制,確保扶貧資金撥付及時、規范使用。

(27)針對鄉鎮黨委抓村集體經濟力度不夠的問題。一是制定出臺《正寧縣堅持和加強農村黨組織領導發展壯大村級集體經濟的實施方案》,結合各村實際情況,重點采取資產盤活、資源開發、項目帶動、多元合作等“四種發展模式”,健全完善村集體經濟黨組織領導、發展治理、運營分配、監督管理、扶持發展等“五項機制”,加強對發展村集體經濟的宏觀指導。二是結合“三變改革”、鄉村振興以及“331+”產業項目實施,大力推廣“三鏈建設”經驗,開展“三帶三增”活動,依托縣域內龍頭企業,采取縣直單位與村級黨組織“結對聯建”、領辦創辦合作社等方式,分類創建正寧縣山地蘋果栽植、山河鎮種豬繁育等“331+”產業協會黨建示范點11個,集聚優勢資源,助力脫貧攻堅。目前,中組部扶持的7個集體經濟示范村及19個省定貧困村集體經濟增收工作順利推進,示范帶動全縣村級集體經濟不斷發展壯大。

(28)針對脫貧摘帽后個別單位及干部工作作風出現松勁懈怠的問題。一是對未按要求精準選派駐村干部的縣扶貧辦、選派駐村幫扶工作隊員駐村不經常的縣農業農村局,在全縣進行了通報批評,并約談了縣扶貧辦主要領導,責令縣扶貧辦研究確定了駐村接替人選。二是制定出臺《正寧縣縣級領導脫貧攻堅暗訪督查方案》,堅持每季度開展一次暗訪督查,由25名縣級領導成立10個暗訪督查組,對全縣10個鄉鎮94個行政村的脫貧攻堅工作進行了暗訪督查,發現問題、督促整改,提升幫扶工作成效。三是嚴格按照《駐村幫扶工作隊管理辦法》,落實屬地管理責任,推行駐村幫扶“打卡”制度,加強對駐村工作隊出勤考核,由各幫扶單位對駐村干部一月一回訪,確保駐村幫扶工作實效。

(29)針對產業扶貧資金投向不夠精準,合作社帶動作用不明顯的問題。一是按照“規范提升一批、整改完善一批、聯合重組一批、清理注銷一批”的原則,深入開展“空殼社”清理和合作社規范提升行動,對全縣合作社數量、類型、經營收入等情況進行全面摸底調查,規范提升176家、聯合重組4家、清理注銷134家。目前現有的489家合作社帶動農戶2.6萬戶,帶動貧困戶8018戶。二是加大政策和項目資金扶持力度,采取財政資金扶持、金融貸款支持等方式,支持有條件的合作社通過建立規模化、標準化種養基地,進行農產品精深加工,延長產業鏈條,增強發展能力。三是創新制度機制,圍繞“三變”改革,大力實施“331+”產業扶貧項目,全縣共投入到戶產業扶持資金1.32億元,其中到戶產業發展扶持8841戶,投入資金2026萬元;“331+”入股配股扶持8604戶,投入資金1.11億元,分紅290.4萬元,帶動群眾穩定增收。四是圍繞特色優勢產業,大力發展訂單農業,全力構建“4+2X”(一個產業一個龍頭企業、一支研發隊伍、一套政策機制、一套服務體系、若干個合作社、若干個家庭農場或大戶)共建共享產業發展體系,建立健全市場、合作社、農戶等多種形式的利益聯結和分配等機制,進一步增強了合作社帶動能力。

(30)針對精準扶貧貸款效益發揮不夠的問題。一是縣財政局牽頭,配合蘭州銀行,逐鄉鎮、逐村逐戶宣講宣傳精準扶貧專項貸款回收續貸有關政策,對有償還能力且拒不還款者,通過宣傳引導予以催收,對仍拒不還款者,通過司法程序予以強制清收;對符合條件且有續貸需求的貧困戶,由蘭州銀行和鎮(鄉)村兩級確定專人包干負責辦理續貸事宜;對個別貧困戶確實無償還能力、到期未能還款且不符合續貸條件及戶主死亡的農戶,啟動風險補償機制,按照規定比例進行化解補償。截止10月底,回收續貸率99.92%。二是對精準扶貧貸款的去向和用途進行了摸底調查,通過典型引領、對比算賬、入股配股等方式,督促引導貧困戶將精準扶貧貸款全部用于產業發展。

(31)針對扶貧領域違紀違法問題多發的問題。一是對近年來查處的扶貧領域案件進行了認真分析研判,督促民政、財政、住建等部門全面加強對農村低保、臨時救助、危房改造等資金使用的監督管理,強化過程管控,健全制度規定,堵塞管理漏洞。二是深入開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,對惠農資金的種類、來源渠道、發放標準等情況逐項逐筆、逐人逐卡進行清查排查,規范“一卡通”發放、管理和使用工作,從源頭上防范腐敗問題發生。抽組兩個工作組,對全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題進行了專項監督檢查,對工作落實有差距的2個鄉鎮進行了通報批評。三是加大對惠民惠農補貼資金落實到戶情況的全程監督,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題20起,處理有關人員30人。

整改工作取得的成效只是階段性的,縣委將按照省委巡視組的反饋意見,始終保持政治定力,切實扛牢政治責任,堅持標準不降、要求不變、力度不減,以“釘釘子”精神抓好后續整改工作,確保問題清零見底、長效機制建立健全、全面從嚴治黨縱深推進,為推動正寧各項事業持續健康發展提供堅強的政治保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

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責任編輯: 吳樹權
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